Volume 4,Issue 4
乡镇（街道）行政处罚权的困境及对策
2021年《中华人民共和国行政处罚法》( 以下简称《行政处罚法》) 的修订，国家以法律形式确认了行政处罚权下放乡镇（街道）这一改革方向，标志着制度演进进入法治化新阶段. 本文概括总结了处罚法下放的实践特点，精准识别当前运行中存在的法律衔接不畅、权力下放不明、承接能力不足、保障机制不完善等困境，并从构建协调统一的法律支撑体系、建立规范清晰的权力配置机制、实施强基固本的能力提升工程、健全科学高效的保障体系四个纬度，提出兼具理论价值与实践可行性的法治路径优化方案，为纵深推进行政处罚权下放改革提供有益探索.
[1] 参见《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》（京政发〔2020〕9 号），2020-04-16.
[2] 参见《陕西省人民政府关于向乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定》（陕政发〔2023〕9 号），2023-07-15.
[3] 参见《浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省综合行政执法事项统一目录（2025年）和浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录（2025年）的通知》（浙政办发〔2025〕12 号），2025-04-30.
[4] 参见《南京市雨花台区人民政府关于收回街道部分行政处罚权赋权事项的通知》（雨政发〔2025〕26 号），2025-07-11.
[5] 杨伟东. 乡镇政府（街道办）行政执法地位分析[J]. 广东社会科学，2025 年第1 期，228 页.
[6] 欧阳庆芳，谭小菊. 行政处罚权下放的现实困境与路径优化[J]. 山西省政法管理干部学院学报，2024 年9 月第37卷第3 期,25-26 页.
[7] 卢护锋. 行政执法权全面下移的组织法回应[J]. 政治与法律，2022 年第1 期，131 页.
[8] 叶必丰. 执法权下沉到底的法律回应[J] . 法学评论，2021 年第3 期,55 页.
[9] 喻少如，黄卫东．“行政处罚权交由”条款的“兜底”属性及其适用[J] . 哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2023 年3 月，60 页.