Volume 4,Issue 4
残疾证挂靠行为的逻辑、危害与治理路径研究
我国 1995 年建立残保金制度以保障残疾人就业，却衍生出 “残疾证挂靠”的灰色现象，残疾人挂证不劳动、仅获少量费用，形成企业、中介、残疾人参与的产业链。本文基于该行为的生成逻辑、危害与治理路径展开研究。探索企业为规避残保金的高额成本选择挂靠，中介借政策与技术套利抽成等众多原因，且这一行为在2025年制度改革后迅速发展，带来了包括剥夺残疾人劳动权、制造就业虚假繁荣、导致残保金流失等全方位的危害，且因其隐蔽性强、利益体稳固，治理难度大。提出以下治理措施，一方面完善法规，运用数字技术强化监管；另一方面优化政策激励企业真实雇佣，加强残疾人培训并开发数字就业岗位等解决路径，力求推动体系回归促进“实质就业”目标。
[1] 郝景萍：《残疾人就业保障金征收使用管理存在的问题及对策研究》，载《山西财税》2021 年第505 期，第44-46页.
[2] 高猛、高咏仪：《残疾人就业保障金申报缴纳的问题及建议》，载《湖南税务高等专科学校学报》2021 年第2 期，第54-57页.
[3]《残疾人证“出租”成生意？》，载《中国城市报》2024 年4 月22 日，http://www.cscecc.com.cn/2024-04/22/content_63904.html，2025 年12 月5 日访问.
[4] 吕明晓：《治理虚假雇佣残疾人乱象刻不容缓》，载《群言堂》2024 年第2 卷，第31-35 页.
[5] 郝景萍：《残疾人就业保障金征收使用管理存在的问题及对策研究》，载《山西财税》2021 年第505 期，第44-46页.
[6] 参见《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》第 9 条: 税务机关发现已享受本通知增值税优惠政策的纳税人，存在不符合本通知第二条、第三条规定条件，或者采用伪造或重复使用残疾人证、残疾军人证等手段骗取本通知规定的增值税优惠的，应将纳税人发生上述违法违规行为的纳税期内按本通知已享受到的退税全额追缴入库，并自发现当月起36 个月内停止其享受本通知规定的各项税收优惠.
[7] 何勇：《“租用”残疾人证逃税：善政岂能被钻空子》，载新华网2024 年12 月17 日，https://www.news.cn/comments/20241217/281c26b01c224685966f61b43a32acd2/c.html，2025 年12 月7日访问.
[8] 隋坤：《被“出租”的残疾证》，载《剥洋葱people》2023 年11 月7日，https://mp.weixin.qq.com/s/K8Aha6sLK2txC2MU7Yb8Yg，2025 年12 月2 日访问.
[9] 李世刚, 王峥.《用人单位虚假雇佣残疾人的法律关系性质辨析—— 裁判视野下的观察》，载《学术探索》2017年第11 期，第72-82 页.
[10] 寇文涛.《数字经济环境下残疾人就业的机遇、挑战及应对》，载《长沙民政职业技术学院学报》2023 年第30 卷第3 期，第23-28 页 .
[11] 国务院.《“十四五”残疾人保障和发展规划》，2021 年7 月 .
[12] 郭琦, 刘婧娇.《数字时代残疾人就业困境与破解策略》，载《中国人力资源社会保障》2025 年第1 期，第31-33 页 .